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驻马店市教育体育局 关于2017年度法治政府建设情况的报告

来源:未知发布时间:2018-04-02 09:04 点击数:

驻马店市教育体育局

关于2017年度法治政府建设情况的报告

 

驻教体〔2018〕47号                   签发人:王和平

 

市法治政府建设领导小组办公室:

2017年,市教体局认真贯彻落实市政府关于全面推进法治政府建设工作的部署和要求,狠抓法律、法规学习培训,健全完善法治政府建设相关制度,进一步规范教育体育依法行政行为,努力提高依法治教治体水平,促进全市教育体育事业和谐健康发展。根据《驻马店市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》精神要求,现将法治政府建设情况报告如下:

一、  依法全面履行政府职能情况

(一)深化行政审批制度改革。进一步推进简政放权,抓住与群众生活密切相关的事项,加大网上审批事项动态管理,以“互联网+政务服务”推动审批体制机制创新,配合全市网上审批全覆盖工作;加大对已上网运行的依申请权力事项的动态管理,根据权责清单变化情况,实时调整和规范;进一步简化优化审批流程,推进依申请权力事项的网上办理,逐步增加网上办理深度,缩短办理时限,提高办事效率。目前,只保留行政审批事项2项,即经营高危险性体育项目的审批、临时占用体育设施审批。针对行政审批事项,我们制定了工作流程图,主动在门户网站上及河南省政务服务网上进行公示。

(二)规范行政权力运行。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,切实转变政府职能,持续推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。一是把权责清单和行政权力运行流程图列入应履行的管理职责,建立权责清单动态调整机制,严格按照公布的权力清单和责任清单行使职权,不在清单之外变相行使职权;二是依法确定内设机构和执法岗位的责任,明确具体执行责任主体、期限等。在实施不同执法职权过程中,加强对违法或者不当的执法行为进行追究的违法责任监督制度。三是制定并上报驻马店市教体局随机抽查事项清单,积极推进“双随机一公开”在我市教体系统的应用。四是坚持依法行政。我局共梳理行政许可2项、行政处罚4项、行政确认5项和其他职权4项,已在局网站上公布,严格按照权责清单行使职权,无变相行使职权行为发生。

(三)深入推进政务诚信。加强信用信息平台建设,行政许可、行政处罚作出决定后及时公示。制定了《驻马店市2017年高中阶段教育招生全省统考考务工作实施细则》,严肃考风考纪,明确考生违纪、作弊行为的认定及处理办法,要求考生签订《河南省2017年普通高校招生考生诚信考试承诺书》,从制度上规范失信行为。

二、建立健全依法决策机制情况

一是健全依法科学民主决策机制。根据完善政府依法决策机制有关要求,不断加强对重大行政决策制度建设的调查研究,制定了《驻马店市教育体育局领导班子议事规则》《重大决策事项社会稳定风险评估制度》《重大事项公开制度》等,严格执行“三重一大”集体决策制度,凡涉及教育体育事业改革发展的重要事项、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等,都严格按照程序由领导班子会议集体研究决定2017年,由市政府统筹24所中小学校和1所普通高校列入百城建设提质工程,采用PPP模式实施,在项目建设上,我局多次邀请专家及市主要领导参加调研,充分论证,保证了局直中小学建设项目的合理性、科学性和实用性。

二是严格决策责任追究制度。驻马店市教体局印发了《2017年度全面落实行政执法责任制工作方案》(驻教体办〔2017〕28号),明确提出健全执法制度,强化执法管理,加强执法监督,严格责任追究,推进教体系统行政执法责任制工作再上新台阶。

三是积极推进政府法律顾问和公职律师制度。建立政府法律顾问制度,聘用法律顾问1名,充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障和智囊智库作用。

三、深入推进服务型行政执法建设情况

一是健全机构,落实责任。制定《驻马店市教育体育局推进服务型行政执法建设年度方案》,将服务型行政执法纳入学法培训计划。积极开展观摩活动,正阳县教体局作为执法示范优秀典型作了经验介绍。8月份开展了教体系统行政指导案例评选活动,正阳县教体局的“注重行政指导成效,促进教体系统平稳”、平舆县教体局的“加强依法治校,规范教学行为”、上蔡县教体局的“实施专题辅导,促进教育教学水平提升”被评为优秀行政指导案例。成立行政调解工作领导小组,认真梳理教育体育行政调解依据,明确专人负责行政调解工作。明确正阳县为培育服务型行政执法示范点,9月28日对其示范点建设情况进行检查验收,周振华、李国念、王锋、王晓学、王凌、殷世好等6名同志被评为“2017年服务型行政执法标兵”。

二是积极开展督导检查。建立了教育体育系统服务型行政执法建设整体推进督导体系,于11月18日对各县区教体局推进服务型执法建设情况进行督导检查并作出通报。此外,还开展了教体系统专项督导检查。2017年以来,共组织4次开学检查,检查内容涵盖全市中小学春秋季开学条件保障、学校安全工作、规范办学行为、农村义务教育办学条件、教师队伍建设、“全面改薄”落实情况等。重点检查了各县区教体局在治理义务教育学校不开齐课程、不开足课时、办重点班、乱招生、乱补课和幼儿园非法办学等方面制定的措施、采取的行动和取得的成效。

开展了招生、考试、收费工作“阳光工程”,签订了《党风廉政建设目标管理责任书》和《治理教育乱收费目标管理责任书》,推行教师承诺制度。制定了“严禁中小学校领导及在职公办教师利用职权职务等影响从事或参与商业性经营活动”“普通中小学校暨在职教师有偿办班补课处理办法”等制度措施,2017年共查办在职教师有偿补课案件6件,处理10人,其中纪律处分8人;查办滥发教辅资料案件7件,处理11人,其中纪律处分5人。针对督导中发现的教师编制不足、结构不合理,教师培训经费落实不到位,个别校长对教师培训认识不到位等问题,发布了专项督导报告,督促各县区、各学校制定整改方案,明确整改内容及完成时间,切实落实整改措施。

三是完善行政指导工作机制。参照省法治政府建设领导小组办公室修订的《河南省行政指导工作规范》《河南省行政指导文书示范文本》,结合教体系统工作实际,及时完善本系统的行政指导工作规范和文书。

四是规范行政调解工作机制。编制《驻马店教育体育局行政调解示范文本》,制作《驻马店市教育体育局行政调解流程图》,为规范行政调解工作奠定了基础,同时根据法制办要求,及时填报国务院法制办行政调解统计分析数据。2017年市直教体系统无行政调解行为。

五是持续推进“互联网+行政执法”。按照“放管服”改革要求将互联网与行政执法有效融合,明确具体任务和进度;完善网上执法办案及信息查询系统;不断探索创新监管方式,提升监管和风险防范能力;通过河南省政务服务平台、驻马店市教育体育局官方网站、微博等,加强行政执法网上服务和信息共享,推进本系统“互联网+行政执法”的落实。

四、全面落实行政执法责任制情况

(一)加强法治思维培养和依法行政能力建设制定年度方案,建立健全领导干部学法用法制度,采取自学和集中学习相结合的形式,组织局机关干部和局直单位学习“七五”普法重点教材《教师法律知识读本》《教育法律法规政策选编》、《反渎职侵权工作知识读本》《公务员学法用法读本》等书目,并积极组织人员参加各种行政知识考试。积极组织人员参加教育部、教育厅举办的培训班,组织全体机关人员通过公务员网络培训学院参加行政执法业务培训,每人学分均不少于60分。

积极开展法律宣传教育,深入推进“依法治教”活动,大力加强法治宣传教育,努力提高法治思维和依法行政意识。今年3月份举行了一系列法治宣传活动,举办了全市教育体育系统法治报告会;5月份组织全市30余名法治工作负责人、中小学校长参加省级依法治校培训班;9月份开展“安全教育月”系列活动有效地提高了局机关领导干部和学校领导依法行政、依法治校的能力。

(二)认真落实教育体育行政执法职责。建立并公布权责清单、行政执法流程图及行政执法岗责体系,将教育法治作为推进和保障教育体育改革发展最重要的手段,进一步深入推进我市教育体育统筹综合改革。坚持持证上岗,规范行政执法文书,严格落实行政执法责任制。针对依法行政工作中存在的问题制定整改措施,认真落实执法责任追究。同时,将依法行政、依法治校纳入年终工作考核,纳入对各职能科室工作的重要考核内容,督促各县区教体局、局直各单位做好依法行政、依法治校工作,切实把依法行政工作贯彻到决策、执行和监督的全过程。

(三)加强行政执法人员管理。贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,不通过执法资格考试不得授予执法资格、不得从事执法活动,每季度对不符合规定条件的持证人员进行清理;认真做好行政执法证件的审定工作,2017年我局加大对教体系统行政执法人员的审核,对不符合执法资格的工作人员,及时进行清查。

(四)加强建立政执法情况统计报告制度。按要求向市政府法制机构和省教育厅报告行政处罚、行政许可等行政执法情况。2017年,我局及时按要求向市法制办报送行政处罚信息,并就行政处罚行为为O的情况作出说明。

(五)推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。严格执行行政裁量权基准制度,根据法律、法规、规章的立改废情况配合有关部门做好行政处罚裁量标准的制定、修订工作。

本年度,我局行政执法力量建设较为完善,各县区教体系统执法人员均取得行政执法证,保证在驻马店市辖区内行政执法主体、行政执法人员合格率为100%。全年未发生一起行政复议和行政诉讼案例。

五、完善依法行政制度体系情况

加强规范性文件的监督管理。一是遵守规范性文件制定程序。根据《市政府关于做好规章、规范性文件备案工作的通知》要求,制定了《市教体局规范性文件管理规定》,对规范性文件管理主体、制定程序、格式要件、文件报备、文件清理等作出了明确规定,特别是对专家咨询论证制度、广泛听取意见等制度进行了完善。在制定《驻马店市教育事业发展“十三五”规划》(驻教体〔2017〕116号)、《驻马店市体育发展“十三五”规划》(驻教体〔2017〕183号)、《驻马店市教育体育局关于做好2017年市区义务教育阶段学校招生工作的意见》(驻教基〔2017〕105号)过程中,我们注重调研论证,深入学校了解情况,多次召开座谈会、协调会,听取各方面意见和建议,严格执行规范性文件调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布等程序,确保意见符合法定权限、符合我市教育发展实际,切实解决教育发展的实际问题。二是按照规范性文件规定的程序、期限和方式进行备案。一年来,我们坚持规范性文件及时备案和两年定期清理制度,严格按照规范性文件制定和备案的要求开展工作,规章、规范性文件全部符合制定权限,未出现一起内容违法的文件或制度,确保了规范性文件的合法性。同时将涉及教育体育的规范性文件及时在局网站上公布,方便群众查阅。三是注重提交市政府出台的规范性文件的审核。2017年以市政府名义出台规范性文件2份:《驻马店市中心城区2017—2019年中小学校消除大班额扩容规划实施方案》(驻政〔2017〕25号)、《驻马店市“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设规划(2016—2020年)》(驻政〔2017〕73号),在提交市政府前都经过市法制办的审核把关。

六、强化对行政权力的制约和监督情况

是加强政府内部层级监督。制定了《驻马店市教育体育局局直单位工程建设项目管理办法(试行)》,强化内部流程控制和权力制约。健全投诉举报制度,利用公共电话、网络、局长信箱等载体,畅通信访渠道,为广大人民群众实施监督提供良好条件。认真做好群众来信来访接待工作,及时查办、按期上报省委、市委、市政府、市纪委批转的信访件。今年以来,共接待群众来访372人次(其中局领导接访6次,接待345人次,信访室接待27人),受理群众来信和上级交办信件208件,电话来访90件,河南省信访信息网交办(转交)64件,广视网70件;上级交办信访事项37件,省教育厅交办25件,市纪委交办5件,市长热线2件,市政府交办4件,人民网1件,均按时办结并上报;排查各类矛盾纠纷12件,全部实行领导包案制,目前已化解9起。市教体局直接查办信访案件16件,党政纪处分26人,做到了件件有回音,事事有着落。办理人大建议42件、政协提案63件,回复率和满意率均达到100

二是发挥专门监督作用。认真落实监察、审计等监督制度,积极主动接受财务、审计、纪检监察等有关部门的专门监督检查。今年以来,市教体局党组追究单位党政“一把手”主体责任和纪委监督责任30人,其中给予纪律处分22人,诫勉谈话7人,约谈1人。直接查办案件55件,党政纪处分45人(开除1人),清退违规资金80多万元,收缴2.15万元,印发违纪通报4期,提出纪检监察建议12项,下发整改通知书3份。市纪委派驻市教体局纪检组荣获全市纪检监察系统先进集体。

三是完善纠错问责机制。印发了《全市教育体育系统开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案》,克服教育体育工作“不敢为”、解决教育体育工作“不会为”、督查教育体育工作“不想为”问题、着力开展依法办学重点监管工作。如针对局直一单位暴露出的工作人员服务意识不强、对群众感情淡漠、为群众办事“踢皮球”问题,对该单位集体开展了作风建设方面的教育,对该同志进行了诫勉谈话,并向服务对象赔礼道歉。

七、全面推进政务公开情况

(一)深入推进政务公开

一是加强机构建设。制定了驻马店市教育体育局政务公开工作要点实施方案,成立了政务公开工作领导小组,建立了驻马店市教育体育局政务公开工作要点台账,明确责任、细化分工,实行一把手亲自抓、分管领导具体抓,并指定专人负责全局政务公开信息的网上发布、更新、维护等工作,实现了领导、机构、人员“三到位”。二是依法推进政府信息公开,树立阳光教育体育形象。积极建设教育局域网、教育资源信息网、招生考试信息网,公布机构设置、政策法规、招生考试、学生资助、教师资格等信息,建立了权责任清单专栏,以及清单动态调整公开机制,促进广大群众对教育体育事业的了解与关注。建立新闻发布会和政务舆情处理制度,扩大人民群众的知情权。三是建立政务舆情收集、研判、处置、回应机制和政务公开考核监督制度,对老百姓关注的热点问题进行政策解读,妥善处置与教育体育相关的重大政务舆情,2017年共回复网络问政96件。四是加强政务公开教育培训,9月15日召开了由各县区主管法治工作的局长、法治科长及具体负责人,以及局直各学校党政负责人、机关全体人员参加的政务公开培训会,取得良好成效。建立了政务公开考核监督制度,对局直单位进行了考评,并印发了考核结果。五是拓宽方式、途径。按照“互联网+政务服务”评查指标,加强政务公开平台建设和“互联网+政务服务”,大力加强门户网站及政务微博建设,目前我局门户网站已经建成全市教体系统政务公开、信息发布、法规宣传、为民办事、监督约束、公众互动的信息化平台。

(二)加大政府信息公开力度

一是及时公布机关预决算及执行情况报告,建设重点领域信息公开专栏,将依法行政工作计划、依法行政工作报告、重大决策事项、规范性文件等内容进行公示。二是全面发布行政审批事项办理程序、条件、办理结果,提高审批效率和行政透明度。编制并发布年度报告。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

一是加强行政复议、行政应诉机制建设。制定了《驻马店教育体育局行政复议和行政诉讼工作制度》,印发了《驻马店市教育体育局关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》,市教体局办公室承担机关有关规范性文件的审核及行政复议和对外应诉工作,由党组书记、局长王和平负总责任,党组成员、副局长彭蒸分管行政复议工作,王新洪、徐继、彭海民、李明为行政复议工作人员,由彭海民、李明具体负责行政复议受理和审理工作。办公场所设在局二楼办公室,配备有电脑、打印机、复印机各两台,录音笔、照相机、摄像机等办案专用设备各一台。将行政复议经费列入机关财政预算,用于案件办理、宣传指导和其他业务。2017年市教体局无一起行政复议、行政应诉事件。

二是加强法制宣传教育。印发了《驻马店市教育体育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》,严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制,在做好教体系统内部法治宣传教育的同时,积极向社会开展普法宣传,组织开展了“12·4”国家宪法日系列宣传活动,深入推进法治进校园活动,促进法治文化阵地建设。

九、提升教体系统工作人员依法行政能力情况

一是认真部署法治政府建设工作,深入推进依法治校。转发了《河南省教育厅关于开展第五批依法治校师范校创建工作的通知》,并印发了《驻马店市中小学校章程建设工作实施方案》,召开了教体系统推进依法行政工作部署会议和督导检查会议,对全年法治政府建设工作进行了安排。完善学校内部管理,依法规范办学行为。2017年,共评选了102名依法治校示范性先进个人、60个市级依法治校示范校。

二是加强领导干部依法行政能力建设。将干部学法纳入干部培训年度计划,局党组全年组织学法4次,组织专题培训1次。举办了全市教体系统法治专题培训班,提升了领导干部的法治素养和依法治教治体能力。2017年局机关和二级机构领导干部法律知识在线考试合格率达100%。

十、建立健全法治政府建设落实机制情况

一是落实法治政府建设领导机制。根据工作推进情况及时完善和调整我局依法行政工作领导小组构成和工作机制,加强组织协调;印发了《驻马店市教育体育局依法行政工作分解》,明确各科室在推进法治政府建设中的工作职责和工作重点。落实法治政府建设部署和报告制度,印发了《驻马店市教育体育局法治政府建设实施方案》(驻教体办〔201710号),指定专人负责教育体育系统及局机关的法治宣传、规范性文件审核和依法行政日常工作,将经费纳入财政预算,为行政执法工作的开展提供经费保障。局党组全年共召开5次专门会议,研究部署依法行政工作。定期组织人员,深入查摆工作中存在的突出问题,针对2016年依法行政考核中发现的问题制定了整改方案,明确责任人和整改时限,落实整改措施。

二是落实法治政府建设责任机制。认真贯彻落实《河南省贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法》,认真履行推进法治建设第一责任人责任,对不认真履职,导致本地本部门一年内发生多起重大违法行政事件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。不断加强对本部门法治政府建设的组织领导,每季度至少召开1次依法行政专题会议,研究解决法治政府建设重大问题,对时间紧迫的重要事项,根据情况随时召开会议研究解决。

三是落实法治政府建设推进机制。充分发挥互联网技术优势,不断完善以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制。坚持问题导向和目标导向,巩固考核机制,完善考核标准,优化考核方式,规范考核程序,强化考核结果运用,督促有关单位对考核中发现的问题认真整改,补齐短板。

以上情况,特此报告。

 

 

 

驻马店市教育体育局     

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